２月１０日讯（湘潭日报记者 谢雨）出租车行业在湘潭作为公交系统的补充，与大众密不可分，它关系到广大市民的就业和日常出行，体现着一个城市的形象和管理水平。在当前行业经营成本不断上涨，收益下降，深层次问题不断涌现时，经营权问题已成行业热点问题。

    ２月６日，湘潭市城市客运管理局发布消息，湘潭出租车行业正式实行“公司化经营、公车公营管理”模式，去年８月３１日到期的３２６辆出租车经营权由政府无偿收回，重新投放市场，成为我市首批体制改革的出租车。同时，客管部门出台了《到期出租汽车经营权重新投放经营管理实施方案》（以下简称《方案》）和《关于出租汽车经营服务业有关费用公示》等细则。

    改革重点：出租车辆“双权合一”归公司

    出租车经营权是指经政府特许，经营者取得有期限从事出租车行业经营活动的权利。行使该权利应有符合规定要求的客运车辆、相应的资金、经营场所、管理人员和驾驶员；有与经营方式相配套的经营管理制度；有独立承担民事责任的能力。

  “这次开始，到期出租车全部实行公司化经营。”市客管局出租车管理科负责人介绍，即由公司全额出资购置车辆，缴纳经营权使用费，车辆的所有权和经营使用权属公司，公司与驾驶员签订出租车租赁经营合同，驾驶员每月上缴一定数额费用的形式。

   而在这之前，我市出租车行业实行的是驾驶员购车租牌形式。市城市客运管理局相关负责人介绍，近年来，作为行业主管部门，他们发现当地出现了很多炒卖出租车牌照的现象，一辆出租车牌照甚至可以炒到３７万元，为此政府部门根据《湖南省市政公用事业特许经营条例》，把到期的经营权收回之后，根据市场的情况，重新投放给有资质的企业。

   另外，市城市客运管理局相关负责人介绍，从２０００年前后，湘潭市通过拍卖的方式出让出租车经营权，取得经营权的个体出租车是以挂靠的模式来经营。２００４年，国务院办公厅发布了《关于进一步规范出租汽车行业管理有关问题的通知》，清理出租汽车经营权有偿出让，逐步推广采用以服务质量为主要竞标条件的经营权招投标方式，制止企业利用出租汽车经营权，以车辆挂靠、一次性“买断”、收取“风险抵押金”。

    模式转型：合作经营改为租赁经营

    经营模式的转变，随之带来的是我市出租车公司和驾驶员之间合作模式的转变。

    “以前，他们是合作经营关系，现在转变成租赁经营关系了。”市客管局出租车管理科负责人说，去年８月底到期的３２６台出租车经营权重新投放市场，采取公司与驾驶员签订统一制式出租汽车租赁合同，合同期限由公司与驾驶员自行协商，但签订的时间最长不能超过４年，合同期满后驾驶员表现良好的，还可与其续签合同。“车主休息日，公司将统一安排代班司机上线运营，规范管理。”

    这位负责人给我们算了一笔账：２０００年以来，驾驶员购车后到公司租牌经营４年，加上每月所需缴纳的份子钱和其余收费，平均每月每台车需花费５８３０元，采取最新的租赁经营方式后，因车辆和经营权等全部由公司出资，驾驶员承担风险减小，每月需缴纳费用共５１００元。也就是说，相比之前的经营模式，驾驶员每月可节省７３０元，每年可多盈利８７６０元。

    同时，《方案》明确列出了驾驶员缴纳的费用项目和标准，主要包括基本费用（车辆折旧分摊费、公司管理费、公司投资收益及代缴税收等）、车辆使用调节金和合同履约金，其中合同履约金为一次性向公司缴纳的４万元，这笔款项合同期满后还将予以计息退还。市客管局出租车管理科负责人告诉我们，在这种员工制运作模式下，为激励驾驶员提供更加优质的服务，公司还将设立优秀奖，用现金奖励的方式鼓励遵守交通规则，服务质量优良的一线驾驶员。

    另外，我们从《方案》中看到，公司的权利与义务方面，以后公司将负责处理交通事故及服务投诉，不得以挂靠、转承包的性质转嫁风险给驾驶员，这与之前的规定是完全不同的。“出租车的交通事故发生率较高，现在改为公司承担这份风险，对驾驶员来说，尤其面对重特大交通事故，无疑也是一种释压。”这位负责人认为。

    市民声音：拥护“公车公营”模式

    湖南科技大学法学院周教授认为，公车公营模式能够规范企业用工制度，同时也让企业更关注驾驶员队伍的整体诉求，积极把握驾驶员的选聘、教育和日常管理。应该说，这样的改革方向，对驾驶员权益的保护是有好处的，对整个行业的健康发展也是有好处的。

    ２月６日当天，就这次出租车行业的体制改革，我们采访了多位市民。

    “这当然是好事，政府来管理的士，肯定会规范些啊。”在建设路口附近，市民刘在华女士认为，以前，驾驶员是“小老板”，自然不会太在意乘客的感受，不打表、拼客、拒载等乱象才会屡禁不止，现在驾驶员是“员工”了，自然“调子”就没有这么高了。

    在莲城商业步行街，刚下的士车的大三学生张新在接受采访时表示，出租汽车实行公司化管理后，市民对出租汽车优质服务的期待将更高，公司既然收回了经营权，就该用一系列行动证明自己能将这块“摊子”经营好，不要让大家失望。另外，在湘电集团上班的冯右铭也认为，实施这种体制后，我市交通部门应进一步加强对各个出租车公司的管理，公司享受的权利与履行的义务必须对等。

    “你看，现在公交车搞得好，出租车收回政府后，就要搞得一样好。”采访中，大部分市民表示拥护出租车“公车公营”模式，也期待我市出租车体制改革能像公交体制改革一样，真正改善市民出行生活质量。

    目前，我市共有出租汽车１４００辆，其中有８００多辆出租车属于个体出租车，继去年８月底到期的３２６辆出租车外，明年和后年还将会有４００多辆、１００多辆出租车经营权到期。届时，这些出租车将全部按照“公司化管理，公车公营模式”运行，无一例外。